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走近“慈利模式”

張家界日?qǐng)?bào)·掌上張家界  (通訊員 黎小湘  全媒體記者  吳獻(xiàn)黨)  整潔寬敞的鄉(xiāng)村路、白墻黛瓦的民居、設(shè)施齊全的小廣場(chǎng)、潔凈清爽的村莊……這是慈利縣鄉(xiāng)村公路沿線展現(xiàn)的一幅干凈、整潔、有序的美麗畫卷。座落在武陵山片區(qū)腹地的慈利縣，是一個(gè)典型的“老少邊窮”縣，這里經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)先天不足，并無優(yōu)勢(shì)。但慈利縣硬是靠著敢為人先的氣魄，扎硬寨、打硬仗的作為，蹚出了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化治理工作的“慈利模式”，2021年，此項(xiàng)工作受到湖南省政府激勵(lì)先進(jìn)表彰，為全省其他地區(qū)貢獻(xiàn)了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“慈利經(jīng)驗(yàn)”。

 強(qiáng)勢(shì)破局  突破設(shè)施不全瓶頸生態(tài)環(huán)境關(guān)系群眾的生活質(zhì)量，影響城市的品位與形象。要治理好城鄉(xiāng)環(huán)境，徹底告別垃圾堆墻根、倒河溝的現(xiàn)象，慈利做為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，面臨最大瓶頸是什么？是基礎(chǔ)設(shè)施不全?！俺青l(xiāng)生活垃圾，不能成了文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建的攔路虎。”敢為人先的慈利縣把實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，治理農(nóng)村衛(wèi)生臟亂差，作為全面提升鄉(xiāng)村文明水平的突破口，花大力氣完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)功能?！碍h(huán)境衛(wèi)生事關(guān)每個(gè)群眾的獲得感、幸福感，再窮也要想辦法?！彪m然地方財(cái)政收入薄弱，但慈利縣委、縣政府對(duì)待環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻頗為“大方”，在財(cái)政緊縮的大背景下，該縣累計(jì)投入資金9000多萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含新城區(qū))均已設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，建成日處理量達(dá)307噸的縣級(jí)生活垃圾無害化處理場(chǎng)1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站41座，二級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，配備了827個(gè)密閉式垃圾箱，20000個(gè)垃圾掛桶，環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)用車161臺(tái)，環(huán)衛(wèi)工人284名，村級(jí)保潔員1201名，全縣417個(gè)行政村已有400個(gè)村實(shí)施環(huán)衛(wèi)日常服務(wù)。 如今，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了漂亮、大氣、功能齊全的環(huán)衛(wèi)所和垃圾壓縮站，組建了專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所都配備了灑水車、側(cè)掛車、鉤臂車……一場(chǎng)家門口的“垃圾革命”吹響了集結(jié)號(hào)?！霸?jīng)垃圾遍地、污水橫流，現(xiàn)在煥然一新，群眾點(diǎn)贊?！闭勂鹕磉叺淖兓?，杉木橋鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)鄢道權(quán)最有發(fā)言權(quán)，沒有實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理時(shí)，由于沒有專業(yè)設(shè)備，他只能將集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾用小貨車?yán)狡У牡胤街苯觾A倒，露天堆放沒做任何處理。大部分農(nóng)戶大都采用原始處理方式，將生活垃圾直接傾倒在山前屋后、溪溝河流或者天坑里。 慈利縣農(nóng)村生活垃圾無人管、無處去的問題得到了有效解決。改變得益于全縣構(gòu)建了較為完善的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化平臺(tái)體系，得益于規(guī)劃布局合理、操作務(wù)實(shí)高效、各類保障到位的農(nóng)村垃圾治理。
 刀刃向內(nèi)    根治管理不力頑疾村莊環(huán)境“臟亂差”問題解決了，農(nóng)村環(huán)境“舊貌”煥了“新顏”，但隨之出現(xiàn)的問題也讓人始料未及?！档走`約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊缺。到2018年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)環(huán)衛(wèi)所運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口超過了700萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力兜底、縣級(jí)財(cái)政無力負(fù)擔(dān)，縣環(huán)衛(wèi)部門不堪重負(fù)，陷入了運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊缺的困局?！氊?zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營成本高。環(huán)衛(wèi)所建立之后，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心共同建設(shè)，共同管理，但隨著時(shí)間推移，造成了“兩處管，兩不管”的尷尬境地，衛(wèi)生質(zhì)量、車輛維修、油料消耗、日常開支出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所較之前運(yùn)營成本增加了7至8倍?！獧C(jī)制不暢，激勵(lì)分布不均矛盾多。由于缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，資金缺口大、工作開展較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而得到了較多的資金支持，而運(yùn)營正常、資金缺口不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到資金支持，反響很大，矛盾突出?！爸挥袌?jiān)持刀刃向內(nèi)，敢于揭短亮丑，才能解決問題?！贝壤h不回避問題，不掩蓋矛盾，而是以“向自己開刀”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，向管理不力的頑疾動(dòng)刀子、下狠手。當(dāng)務(wù)之急要破解多頭管理、職能重合、權(quán)責(zé)不清造成的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化能否繼續(xù)走下去的困局?？h環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心變壓力為動(dòng)力，勇于探索，大膽變革，摸索出自己的發(fā)展方向，明確了“屬地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、以所為主、自負(fù)盈虧”的管理體系，主動(dòng)將職權(quán)下沉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地環(huán)衛(wèi)所人、財(cái)、物管理，增強(qiáng)主動(dòng)作為；縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心狠抓城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。落實(shí)財(cái)務(wù)收支兩條線，切實(shí)加強(qiáng)相互監(jiān)督。 為了確保收支平衡，慈利縣一方面爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金750萬元和生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金400多萬元，申報(bào)國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金及財(cái)政補(bǔ)償，一方面結(jié)合實(shí)際依規(guī)建立生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)縣發(fā)改局核定的標(biāo)準(zhǔn)收取臨街門店、屬地單位、學(xué)校、村居等生活垃圾處理費(fèi)。“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，誰服務(wù)、誰收費(fèi)?！痹摽h溪口鎮(zhèn)云巖村對(duì)常年在家的、不經(jīng)常在家的農(nóng)戶，由村民理事會(huì)分別按照每戶每年100元、50元的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾處理費(fèi)，每家每戶必須加強(qiáng)房前屋后環(huán)境整治，愛護(hù)村容村貌，嚴(yán)禁隨地亂倒、亂堆垃圾。環(huán)境好了，鄉(xiāng)村美了，群眾的積極性、自覺性更高了?！拔覀兪侨h最先達(dá)到收支平衡的環(huán)衛(wèi)所，管理機(jī)制理順后，環(huán)衛(wèi)所運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)年年有節(jié)余?！比涨?，慈利縣溪口鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)楊萬府說。溪口鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所有11名環(huán)衛(wèi)工人，專門負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)街道的清掃任務(wù)，10個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)共有72名保潔員專門負(fù)責(zé)村組道路的保潔。到2020年度，該所共節(jié)余了22萬元。今年剛到6月底，就已經(jīng)收繳了80%的環(huán)衛(wèi)費(fèi)。目前，全縣所有環(huán)衛(wèi)所均已實(shí)現(xiàn)收支平衡，無需縣級(jí)財(cái)政兜底保障，各項(xiàng)工作形成常態(tài)化，制度化，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理成果顯著，這種可借鑒、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)模式也得到各級(jí)各部門的肯定和表彰，湖北石首、鶴峰和湖南株洲、常德、婁底等周邊市縣環(huán)衛(wèi)部門相繼來慈利縣考察學(xué)習(xí)，紛紛點(diǎn)贊：“沒想到慈利這個(gè)山區(qū)縣，干成了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒干成的事，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作做的這么好！”
蝶變重生    扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境答卷“隨著各項(xiàng)工作制度的不斷完善和規(guī)范，環(huán)衛(wèi)所作業(yè)模式和縣城一致，每天早晨6點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)工人準(zhǔn)時(shí)到崗，開始清掃保潔，道路清洗，垃圾運(yùn)輸車定時(shí)清運(yùn)，保證轄區(qū)內(nèi)干凈衛(wèi)生，垃圾日產(chǎn)日清?！苯瓐烘?zhèn)政府干部、環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)王傳清說，抓好了環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量，鎮(zhèn)里、村里環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，群眾滿意度大大提升。慈利縣破除“缺錢、少人、無技術(shù)”等重重困難，建立的“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，如江埡鎮(zhèn)的二級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，每天對(duì)周邊趙家崗、三官寺、象市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾進(jìn)行壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)計(jì)處理量達(dá)150噸，直接服務(wù)群眾近10萬人。建檔立卡戶周澤鋒也在垃圾治理中獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)?！皻q數(shù)大了，出門打工沒工廠要。在家門口撿撿掃掃，還有工資可以領(lǐng)，各項(xiàng)福利有保障?！敝軡射h今年51歲，兒子在外打工，她在家?guī)O子，環(huán)衛(wèi)所一個(gè)月2000元的收入讓她心里更有底氣。這樣的情況并不少見，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所共聘請(qǐng)284名環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行清掃保潔，優(yōu)先聘用建檔立卡戶和低保戶，王文華、許小明、李雪敏等40多個(gè)建檔立卡戶均當(dāng)上了工人，拿上了工資。截至目前，全縣417個(gè)行政村已有416個(gè)村實(shí)施環(huán)衛(wèi)日常服務(wù)，覆蓋率達(dá)99%以上，全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?！拔覀兂擞凶约旱墓芾碇贫纫酝?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督考核也讓我們‘壓力山大’，因?yàn)楦黜?xiàng)績(jī)效考核，都是直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤的?！痹摽h陽和環(huán)衛(wèi)所李勝利雖然身為所長(zhǎng)，工作卻毫不輕松。他所感受到的“壓力”，來自于慈利環(huán)衛(wèi)的日常管理考評(píng)體系?！耙辉乱欢讲?，一月一暗訪、一季一排名、年終一總評(píng)?！备鶕?jù)考核結(jié)果，年底分別給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助15萬、10萬、5萬元，這直接影響著環(huán)衛(wèi)所在全縣排名和工作人員的績(jī)效。早在2020年底，該縣就加大陽和桃溪村、龍?zhí)逗咏鹌捍宓?2個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)取締整改，覆土復(fù)綠的專項(xiàng)整治，提前半年通過省住建廳驗(yàn)收合格，完成銷號(hào)，在全省交叉復(fù)檢中，來自省住建廳領(lǐng)導(dǎo)和婁底市代表對(duì)慈利縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)成果贊嘆不已，表示：如果不是身臨其境，根本不敢相信作為一個(gè)貧困縣，慈利的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)力度如此之大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如此之高；自2014年啟動(dòng)5年農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃以來，慈利縣域全境生活垃圾無處可去的問題迎刃而解，通過對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一收轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理，縣垃圾填埋場(chǎng)日處理能力達(dá)300噸，處理率常年保持100%，位居全省前列。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)平臺(tái)的良性發(fā)展，不斷完善的設(shè)施設(shè)備，還為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大融合拓展了良好的開端。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所灑水車成了多面手，平時(shí)完成清掃保潔，為街道灑水降塵，堅(jiān)守本職；戰(zhàn)時(shí)就是抗旱救災(zāi)送水滅火的生力軍，沖鋒在前，極大的彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防力量的不足，成為最有力的后備輔助隊(duì)伍?！按寰迎h(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)村垃圾得到了有效整治，這成了群眾最歡迎、最擁護(hù)、最支持的滿意工程和民心工程?！贝壤h城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理碩果累累，全縣農(nóng)村陳年垃圾得到徹底清除，主次干道、河塘溝渠、房前屋后、田頭林間實(shí)現(xiàn)無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。慈利的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，未來可期！